生態(tài)環(huán)境部門一手抓執(zhí)法一手抓教育——學法減罰為企業(yè)綠色發(fā)展“加分”

“感謝生態(tài)環(huán)境部門提供的學習機會。通過此次培訓，我們不僅能夠減輕處罰，還對企業(yè)環(huán)境管理工作有了更新的認知。”前不久，南通紫瑯生物醫(yī)藥科技有限公司環(huán)保總監(jiān)張小飛對參加的學法減罰培訓感觸頗深，在南通市首期學法減罰培訓班51人的考試中，張小飛名列前茅，通過自己的學習考試，不僅為企業(yè)省下了1萬元，還進一步提升了自己對企業(yè)環(huán)境管理的認知。

學法減罰 破解普法教育困局

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，“學法減罰”是一個新概念，但是聯(lián)想到交通領(lǐng)域的“學法減分”，“學法減罰”的涵義又不難于理解。

(資料圖片)

“學法減罰主要是針對涉及環(huán)境違法行為的當事人及其相關(guān)管理人員，在環(huán)境行政處罰案件辦理過程中，參加生態(tài)環(huán)境部門組織的環(huán)保法律法規(guī)學習并考試合格，對當事人涉及的環(huán)境違法行為予以減輕處罰。”該項制度的起草人、南通市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)標準處四級主任科員倪春燕介紹。

談及為何設(shè)計這項制度，倪春燕介紹，從近年來環(huán)境執(zhí)法實踐看，企業(yè)環(huán)境違法的情況仍然時有發(fā)生，建設(shè)項目未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)、揮發(fā)性有機物未有效收集處理等環(huán)境違法行為反復出現(xiàn)，部分企業(yè)因為認知不足而違法的情況并未完全杜絕，小部分企業(yè)在一定期限內(nèi)還出現(xiàn)了反復違法的情況。

“這一方面與企業(yè)主體責任落實不到位有密切關(guān)系，另一方面也反映了我們的普法教育還存在一定的問題。”倪春燕說，開展學法減罰，正是為了彌補當前工作中的不足，讓企業(yè)有更多學習的機會。

今年6月底，南通市生態(tài)環(huán)境局制定出臺《關(guān)于在全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行學法減罰促進企業(yè)規(guī)范治理的意見（試行）》（以下簡稱《學法減罰意見》），在全市范圍內(nèi)推行學法減罰工作。考慮到該項制度重在給法律認知不足的企業(yè)提供學法減罰的機會，《學法減罰意見》將“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的”等5種知法違法具有明顯主觀故意的情形排除在外。此類人員仍然可以申請參加學法考法培訓，但是考法結(jié)果不作為行政處罰減罰裁量依據(jù)。

系統(tǒng)推進 做強普法教育文章

8月11日，南通市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合江蘇省生態(tài)文明學院舉辦全市首期學法減罰專題培訓班。

2022年6月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、南通市人民政府簽署《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳與南通市人民政府共建“江蘇省生態(tài)文明學院”合作協(xié)議》，合作共建生態(tài)文明學院。2023年6月，在南通市政府和江蘇省生態(tài)環(huán)境廳領(lǐng)導下，南通市生態(tài)環(huán)境局與南通市委黨校抽調(diào)專人設(shè)立江蘇省生態(tài)文明學院籌建專班。

“此次學法減罰培訓只是我們生態(tài)文明學院開展企業(yè)普法教育工作的一次小嘗試，但卻給我們課程開發(fā)、參訓人員選擇、培訓效果檢驗等提供了有效經(jīng)驗。”江蘇省生態(tài)文明學院籌建專班工作人員陳昊介紹，在他看來“相比于生態(tài)文明知識的通識性培訓，學法減罰是落實《行政處罰法》處罰與教育相結(jié)合的要求，培訓的對象主要是涉案處罰企業(yè)，更加明確；培訓的內(nèi)容更有針對性，通常是針對相關(guān)的涉案違法行為；培訓的效果更容易被檢驗，除了培訓后的考試外，一定期限內(nèi)企業(yè)二次違法行為出現(xiàn)率等也是對培訓社會效果的體現(xiàn)”。

抓住關(guān)鍵 提升普法教育實效

組織開展企業(yè)環(huán)保法培訓并不是一件困難的事。但如何讓真正負責企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)境管理的高級管理人參與進來才是值得思考的重點。

南通市生態(tài)環(huán)境局在鼓勵企業(yè)自愿參加學法減罰活動時，更加強調(diào)企業(yè)相關(guān)負責人的親自參與，《學法減罰意見》明確，“自然人或非法人組織本人及實際經(jīng)營人、法人組織的法定代表人、總經(jīng)理或者環(huán)保總監(jiān)參加學法考法的，可以減少法定最高罰款數(shù)額的2%；法人組織前述人員以外中層以上管理人員參加學法考法的，可以減少法定最高罰款數(shù)額的1%。”南通市生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心副主任仇曉琴介紹，這種制度設(shè)計在于引導企業(yè)負責人認識到其在企業(yè)環(huán)境管理中的重要性，也是為了保證學習的效果。

除了對參與人員的引導，《學法減罰意見》更是將學法活動的效果與減罰的幅度相掛鉤，考試成績越高、減罰幅度越大，如成績在90分及以上的，可以減少法定最高罰款數(shù)額的4%；成績在60分以上不足70分的，則只可以減少法定最高罰款數(shù)額的1%；成績不足60分的，則不予減罰。這也是從制度上避免了學法減罰活動流于形式。

作為一名私營企業(yè)的法定代表人，南通勤豐鋼結(jié)構(gòu)加工有限公司的法定代表人陳堡光在工作以后第一次來到教室里接受環(huán)境管理的系統(tǒng)培訓。在陳堡光看來，培訓內(nèi)容豐富，《企業(yè)環(huán)保法律風險防范》等課程內(nèi)容實用性很強，對加強企業(yè)環(huán)境管理有很大啟發(fā)。

“學法減罰活動只是企業(yè)普法教育的一個方面，但卻是一個很好的切入口。今后，我們會將企業(yè)普法培訓與環(huán)境監(jiān)管同步抓，常態(tài)化地做好相關(guān)工作。”南通市生態(tài)環(huán)境局副局長、二級調(diào)研員張軍介紹。

記者 彭軍君 通訊員 趙建峰