“容錯式”行政執法的淄川實踐

記者 樊偉宏 通訊員 張帥

事實上，在依法管理、秉公執法的同時，綜合執法人暖心的舉措，往往會起到事半功倍的效果。　

(資料圖片僅供參考)

為進一步深化執法為民的服務理念，淄川區綜合行政執法局探索建立的“首違不罰+公益減罰+柔性執法”執法新模式，變“嚴罰式”為“容錯式”，以“柔性執法”彰顯執法“溫度”，實現法律效果和社會效果的有機統一。

“通過在執法方式上不斷推陳出新‘首違不罰、公益減罰、柔性執法’等做法，有效助力了綜合執法事業高質量發展。”淄川區綜合行政執法局局長張磊說。

更有溫度

“真的不需要繳納罰款嗎？太感謝你們了，以后我一定更加注意，請你們監督。”駕駛員楊某為求方便，車輪未沖洗干凈就開車上路，污染了路面，就在他正準備接受執法人員的處罰時，得知輕微違法“首違免罰”舉措后，感到十分驚喜。

就在前幾日，綜合行政執法局工作人員沿張博路執法巡查時，發現一處施工現場運輸車輛進出密集，工地沖洗人員未沖洗干凈車輪導致輪胎帶泥污染路面，對路面造成一定污染。執法人員當場指出當事人的違法行為，宣傳“滴撒漏”危害及相關法律法規，引導司機提高法律意識。隨后，執法人員告知楊某的行為情節輕微，具備立即改正的條件，且在本年度首次違法，屬于法律法規規章規定的輕微違法“首違不罰”情形。加之當事人態度誠懇，立即將路面清洗干凈，保證了車輪清洗干凈后再上路，經現場核實后，執法人員不予以行政處罰。

也正是因為執法部門秉持著寬嚴相濟、法理相融，教育和引導群眾增強法治的觀念，城市管理才變得更有溫度。

更有認同

“這次改變了我對綜合執法部門的印象，他們既有嚴肅的一面，更有暖心的一面”市民李某深有感觸講到。

數日前，李某為了方便經營，制作違規宣傳廣告張貼于門窗進行宣傳，成了一名違法者。經核查，執法隊員確認李某是在門窗張貼廣告進行宣傳，系首次違法，且情節輕微。根據規定，對當事人不予行政處罰，并簽署了《輕微違法行為告知承諾書》。與此同時，讓當事人穿上“紅馬甲”做城管志愿者，正因如此，李某也體會到了城市管理工作的不易。

公益減罰，是淄川區綜合行政執法局探索建立的“首違不罰+公益減罰+柔性執法”執法新模式的生動體現。指的是對部分應當受到罰款處罰的輕微違法行為經行政執法部門依法查處后，違法行為人自愿向行政執法部門申請在指定的公益崗位上，以提供服務的形式來折抵罰款的制度。這一點減法，“減”去的是罰款的冰冷，“加”上的是執法的溫暖。

淄川區綜合行政執法局通過公益服務代替罰款，將“執法+服務+公益”有機結合，以此提升城市管理的認同感和滿意度。

剛柔并濟

“今天的主要任務是巡查般陽路，在執法過程中要做到細致、耐心，確保執法后沒有反彈……”

“不能在這里擺攤，車流量這么大，萬一發生剮蹭很危險……”

數日前上午8：30時，淄川區綜合行政執法局巾幗執法中隊開始了當天的第一輪巡查。“大姨，這里是進入蒲松齡景區的主通道，游客通行量大，您在這里賣氣球既堵塞通行，又存在氣球爆炸的安全隱患，不能在這里賣氣球，您要到那邊的規定地點進行售賣。”

這是執法中隊到蒲松齡景區開展勸導管理的場景。

據了解，淄川區綜合行政執法局積極應對新時期執法形勢，組建巾幗執法中隊，堅持柔性執法、智慧巡查和人文普法一體化落實，按照“早8點、晚6點”錯時執法原則，對城區主次干道的市容秩序進行精細化巡查。行動中，“巾幗執法中隊”采取教育規范、限期整改和立案處罰“分步走”方式，督促引導臨街商戶、流動商販依法規范經營，培樹了執法效果和普法效果相統一的柔性執法服務品牌。

全方位推行柔性執法，變“重管理”為“細服務”變“嚴罰式”為“容錯式”，讓執法既有力度又有溫度，這是淄川區綜合行政執法局持續創新行政執法方式的摸索與實踐。

“今年以來，我們持續深化行政執法改革，深入落實推進柔性執法，面對輕微違法行為，將處罰與教育相結合，群眾的接受度和違法行為整改率都大大提高了。”綜合行政執法大隊隊長董猛表示。