700多萬的雕塑，扎不緊的錢袋子

(相關資料圖)

不能讓公共預算、財政資金花得太便當、太任性；只有真正扎緊了“錢袋子”，才能真正過好“緊日子”。

8月28日，河南魯山縣“牛郎織女”雕塑。視覺中國 圖

文|朱昌俊

在輿論場持續發酵的河南魯山縣“700多萬建牛郎織女雕塑”事件，有了最新進展。

8月29日深夜，魯山縣聯合調查組發布通報稱，已依規依紀對負有直接責任的縣住建局黨組書記、局長黨某某予以免職，對縣住建局工作人員李某某言辭不當的行為給予政務記大過處分。并承諾，對社會關注的項目設計、工程造價、招標流程等問題進行全面審查。

相關人員被免職、處理，所傳遞出的信號已經很明顯了。這座引發眾議乃至眾怒的雕塑背后，到底有沒有“貓膩”，相信不久就會真相大白。

日前舉行的中央紀委常委會集體學習會強調，要嚴肅查處搞“形象工程”、“政績工程”、數據造假、加重基層負擔等形式主義、官僚主義問題。那么，為何在當前一些地方財政壓力較大的情況下，仍存在“形象工程”“政績工程”揮金如土的現象？

“形象工程”到底是怎樣產生的

從荊州古城的關公像和貴州獨山縣的水司樓……衡量一個建設項目是否合理，是不是“形象工程”，公眾有一個非常樸素的標準，那就是它與地方經濟發展水平是否相稱，能起到什么樣的作用。

按照這個標準，魯山縣與造價715萬的牛郎織女雕塑放在一起，明顯就非常違和。

不妨先看這樣幾組數據：2020年，魯山縣才退出貧困縣序列；到2022年底，魯山城鎮化率為35.33%，僅為全國平均水平（65.22%）的一半多點；2022年，魯山一般公共預算收入12.38億元，而一般公共預算支出則達到51.27億元。

如此縣情之下，大手筆斥資700多萬搞一座在方方面面都被吐槽的雕塑，引發輿論質疑，實為情理之中。也因此，它到底是如何立項并獲得審批的，招投標過程中是否存在問題，確實有必要好好查一番。

可能也會有人疑問，難道拍板者意識不到這樣的雕塑勞民傷財不合時宜嗎？這就關系到動機問題了。

結合很多過往案例來看，“形象工程”之所以禁而難絕，除了好大喜功的政績驅動，也往往夾雜著私利沖動。

一個常識是，工程項目數量越多、耗資越大，權力尋租的機會和空間也就越大。這次事件中就有一個令人費解的細節，“牛郎織女雕塑”的中標單位來自深圳，并且自2018年至今，在包括魯山縣在內的平頂山市共中標5個雕塑項目，總金額接近1500萬元。

很顯然，一家來自千里之外的公司屢屢中標大項目，它背后到底有著怎樣的來頭，是否是憑借某種特殊“關系”上位，不得不令人產生聯想。此外，一座看起來無比普通的雕塑，不少業內人士評估的造價，從20萬到50萬元不等，為何最終耗資700多萬，也是大家關注的焦點。

據此而言，要遏制“形象工程”，還是得從強化權力約束，構建“親”“清”新型政商關系入手。如中央紀委常委會集體學習會所強調的，以作風建設新成效營造良好發展環境。

如何改變扭曲的政績沖動

扭曲的政績沖動，也是“面子工程”“形象工程”層出不窮的一個重要誘因。

有合理的政績沖動，真正想為百姓辦實事、為地方謀發展，公眾是歡迎的。但我們往往看到一個現象，似乎經濟越落后的地方，越熱衷于“形象工程”。這主要還是因為在一些地方，當經濟發展上的亮點不多時，謀求“短平快”“看得見”的政績。個別地方官員錯誤地認為，這能夠為個人升遷提供幫助。

近幾年，隨著內外環境的變化，產業發展、招商引資等各方面的競爭都更為激烈，更要防止一些地方為了快出政績，把更多精力花在表面功夫上。為此，政績考核的指揮棒也應該做出優化，從源頭打消一些人的僥幸心理。

以此次事件為例，前幾年就有媒體報道，全國共有十多個地方爭搶“牛郎故里”“七夕文化發源地”，甚至建了類似雕塑的也不是個案。這種情況下，魯山縣不惜花巨資造雕塑，一個拿得上臺面的理由可能就是為了增加競爭“牛郎故里”的砝碼。

但是，僅靠一座雕塑，真的就能讓“牛郎織女之鄉”的名號被更多人接受嗎？其必要性以及可能帶來的正向收益，顯然是存疑的。

去年中組部《關于改進推動高質量發展的政績考核的通知》就明確，要聚焦推動高質量發展優化政績考核內容指標。其中就包括對地方黨政工作部門領導班子，要依據部門職能職責，突出考核服務高質量發展特別是深化“放管服”改革、優化營商環境、提供優質公共服務等的實際成效。同時，要把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評判領導干部推動高質量發展政績的重要標準。

將這樣的要求落實落細，讓更多部門和個人切實感受到，政績考核的指揮棒變了，對于減少勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，顯然非常重要。

更重要的是扎緊“錢袋子”

花巨資建造的牛郎織女雕塑顯得如此突兀，也與當前政府財政收支平衡壓力不斷加大的現實有直接關系。

這幾年，從國家到地方，都在不斷強調要樹立過緊日子的思想，要集中財力保民生、保重點，把有限的資金用在“刀刃”上。但花費巨資的問題工程依然屢見不鮮，如前段時間媒體就報道了甘肅省榆中縣花9個億建市民公園一事。類似的“大手筆”到底是如何與財政狀況自洽的？它們何以能夠“我行我素”？

兩個方面的原因不容忽視。一是決策問題。眾所周知，重大工程一般都要納入地方重大決策，而決策越民主，科學性就越有保障。民主決策，不僅是指在內部要杜絕“一言堂”，還要引入社會監督、媒體監督等。像花9個多億造一座公園，這樣的重大決策，如果只是某個部門甚至某個領導就可以拍板，必然增加決策失誤的風險。對一些地方來說，習慣在社會監督之下作決策，是一個需要激活的行政倫理。

二是預算問題。近年來，從國家到地方都在推動財政預決算公開，但是縱觀不少地方部門的公開細則，依然比較粗放，并沒有起到足夠的公開、監督作用。更重要的是，各級人大對于預決算的全過程審查監督也還需要強化，以確保不僅要知道每一筆錢到底花到了什么地方，還要厘清到底“值不值”。

事實上，去年河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發的《關于進一步勤儉節約堅持過緊日子的通知》就明確，要嚴格預算管理。其中就要求要加強財政支出政策績效評估，將績效管理實質嵌入到預算管理中，通過實施項目全過程預算績效管理，節約行政成本、硬化責任約束，真正做到花錢必問效，無效必問責。只是不知道，魯山這座雕塑的建設預算，是否納入了全過程績效管理？

被輿論關注到的“形象工程”“政績工程”，是財政支出亂象的一個縮影。一面是財政收支承壓，一面又不耽誤“大手筆”面子工程照樣上馬，只能說，目前還是有個別地方和領導干部沒有養成過“緊日子”的習慣。

歸根結底，還是要從完善體制機制上想對策：不能讓公共預算、財政資金花得太便當、太任性；只有真正扎緊了“錢袋子”，才能真正過好“緊日子”。

編輯｜李勤余

排版｜甘瓊芳

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