2023-06-25 10:19:28 來源 : 紅星新聞網(wǎng)
▲成都都市圈白酒產(chǎn)品同柜展出
探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革,是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》部署的重大改革任務(wù)。
6月18日-20日,2023四川國際美酒博覽會在德陽文德國際會展中心舉行。在會議中心中庭,一個名為“成都都市圈”的展臺吸引了眾多展商、參觀者的目光:包括劍南春、水井坊等成都都市圈內(nèi)數(shù)十個品牌的酒品,被裝列在同一個展區(qū)。
(相關(guān)資料圖)
這是省同城化辦在推進經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革探索的一個具體舉措。
“在以毗鄰空間作為探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革之后,如何以產(chǎn)業(yè)為紐帶,突破物理空間局限,推動這項改革‘涉深水’,這就需要我們進一步深度探索實踐!”省同城化辦相關(guān)負責人接受成都日報錦觀新聞記者采訪時表示,此次以白酒產(chǎn)業(yè)為切口,通過制度設(shè)計、要素整合以及穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期等,以期實現(xiàn)“統(tǒng)計分算、稅收分成”的經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革實現(xiàn)路徑。
承擔國家戰(zhàn)略的成都都市圈
中央財經(jīng)委員會第六次會議提出,支持成渝地區(qū)探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離,建立互利共贏的稅收分享機制。
在隨后印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中,同樣明確要“探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”。
作為承擔成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“先手棋”,置身國家推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略大局之下,加快成德眉資同城化發(fā)展——這其中,推動“行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)適度分離改革”,則被視為“關(guān)鍵一招”。
眾多國內(nèi)專家在分析成都都市圈的特質(zhì)時,“單核”“地處內(nèi)陸腹地”“屬于成長期”“大城市帶大農(nóng)村”等,均被反復(fù)提及。
西南財經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞認為,相比長三角、粵港澳和京津冀,地處西部腹地的成渝地區(qū)是最大的回旋余地,“在新時代,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的地位更加重要,不可替代。”
自2020年起,成德眉資同城化暨成都都市圈建設(shè)正式起步。至今三年時間,“起步成勢”,省同城化辦相關(guān)負責人用了這樣一個詞來總結(jié)。頂層設(shè)計上,完成了同城化的眾多規(guī)劃,制定完善了運行機制體制,省同城化辦也掛牌實現(xiàn)“常態(tài)化運作、實體化運行”等;基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上,則推動了包括軌道交通、“斷頭路”全面建設(shè)以及社保醫(yī)保互通互認等。
而這其中,以毗鄰地區(qū)“共建共享”,則成為四市承擔國家戰(zhàn)略、探索“經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”的成功嘗試。
以空間相鄰?fù)苿舆m度分離改革的成功嘗試
改革需要“試驗田”,體制機制的創(chuàng)新需要載體來落地實施,形成先行先試的示范作用。搭建先行示范載體,在毗鄰地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),是全國各地普遍采用的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作方式,也是探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的“天然靶場”。
在川渝合作中,就有川渝高竹新區(qū)等多個毗鄰地區(qū)合作平臺。
在成德眉資同城化過程中,“三區(qū)三帶”同樣被認為是探索改革的成功嘗試。四市分別以成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)、四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)為依托,建設(shè)成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶,簡稱“三區(qū)三帶”。
成都與德眉資三市接壤邊界超過680公里,為什么選擇這三個區(qū)域?“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的培育入手,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展,來實現(xiàn)成本共擔、利益共享的財稅分享機制,這也是經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革必須要深入考量的市場邏輯。”
截至2022年,成都都市圈“三區(qū)三帶”累計實施923個重大項目,1490家企業(yè)開展跨市域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
此外,包括飛地工業(yè)、雙飛地模式等,也均屬于經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的有益探索。
這種以物理空間載體為依托展開的探索實踐,基本模式就是:成本分擔、利益分享,對區(qū)域內(nèi)合作產(chǎn)生的稅收,根據(jù)不同合作模式和成本分擔情況,平等協(xié)商確定分享比例并根據(jù)外部條件變化動態(tài)調(diào)整。
中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副研究員孫博文此前撰文認為,成德眉資應(yīng)按照“經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離”的思路,努力在利益協(xié)調(diào)機制、投融資體制改革、要素市場化配置改革、城鄉(xiāng)融合改革等方面破題開路、取得突破。
以市場化手段在更深層次探索實現(xiàn)路徑
如果沒有物理空間載體,這項改革探索又如何推進?
核心是“市場化”——這其中,政府引導(dǎo)和扶持,則是另外一個突破點。在經(jīng)過前期長達數(shù)月的摸底調(diào)研之后,省同城化辦決定繼續(xù)在“經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”探索中,“涉深水、啃硬骨頭”:選擇成都都市圈白酒這一細分產(chǎn)業(yè)為切口,探索“統(tǒng)計分算、稅收分成”實現(xiàn)新路徑。
于是,我們就看到了文章開頭的那一幕。
省同城化辦相關(guān)負責人介紹,“當前,成都都市圈白酒產(chǎn)業(yè)具有文化底蘊深厚、區(qū)位優(yōu)勢明顯、種類品牌多樣、消費群體穩(wěn)定的獨特優(yōu)勢,但同時由于品牌矩陣不清,抱團融合發(fā)展不強等,產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小。”這種情況下,探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離、推進白酒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,“就必須深度探索構(gòu)建區(qū)域合作利益協(xié)調(diào)機制,這是推進成都都市圈白酒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走深走實的支撐性舉措。”
按照省同城化辦的總體思路,會同四市相關(guān)部門,聚焦白酒細分產(chǎn)業(yè),著眼未來10至20年復(fù)合增長,立足“底蘊、綠色、標準”根植優(yōu)勢,遵循“產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)品”邏輯順序,圍繞“生產(chǎn)、銷售、消費”三大環(huán)節(jié),建強“科研院所、協(xié)會聯(lián)盟、展銷平臺”多元支撐,在城鎮(zhèn)區(qū)域相對聚焦要素供給整合,在農(nóng)村區(qū)域相對聚焦農(nóng)商文旅體融合,通過“統(tǒng)計分算、財稅分成”探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革實現(xiàn)路徑,通過地方出臺“決定+條例”穩(wěn)定社會預(yù)期、平衡前期投入和全產(chǎn)業(yè)周期回報關(guān)系,依托都市圈白酒頭部企業(yè)輻射引領(lǐng)作用、強化腰部企業(yè)支撐、夯實底部企業(yè)基礎(chǔ),共同提升成都都市圈白酒品牌整體競爭力,形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展新局面。
簡單來說,就是參與者拿出自己的資源,參與到類似聯(lián)盟或者產(chǎn)業(yè)團隊等實體中來,以一個較長時間周期如10-20年來統(tǒng)籌,優(yōu)勢互補,并最終實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)“不受行政區(qū)的局限,實現(xiàn)抱團發(fā)展、做大增量”。這其中的關(guān)鍵之處在于:讓企業(yè)明白并找到長期盈虧的平衡點。
貴妃酒業(yè)銷售總經(jīng)理周孝文介紹,以前企業(yè)都是獨自參與商展、設(shè)立銷售點等去拓展市場,“這是企業(yè)首次參與政府組織的‘成都都市圈白酒展區(qū)’平臺,這也給企業(yè)另外一個發(fā)展思路,就是抱團發(fā)展、融合發(fā)展。”
崇州天城酒業(yè)總經(jīng)理陳銳策對此十分贊同,并報以積極心態(tài)參與其中。“以前企業(yè)只做原酒、基酒,后來也開始推出自己的品牌產(chǎn)品,但隨著市場競爭愈發(fā)細分,競爭愈發(fā)激烈,只有共同把市場做大,企業(yè)才能借此得以快速發(fā)展。”
盡管在白酒產(chǎn)業(yè)內(nèi)推進經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革正在進一步探索實踐中,但省同城化辦相關(guān)負責人對此充滿信心,“充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用,以改革創(chuàng)新的精神和相互成就的理念,我相信一定能夠蹚出一條可復(fù)制、可推廣的不同行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路來。”
以那一個小小的展臺起始,我們已經(jīng)看到了這種探索實踐無限可能的未來。
成都日報錦觀新聞記者 鐘文
受訪者供圖
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