探索發(fā)展城市生物多樣性的路徑

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北京日?qǐng)?bào)客戶端 | 作者 楊開(kāi)忠

城市是人類(lèi)活動(dòng)中心，是人類(lèi)活動(dòng)驅(qū)動(dòng)生物多樣性變化的主要?jiǎng)恿υ础Ｂ?lián)合國(guó)人居署《2022世界城市狀況報(bào)告》指出，到2050年全球城鎮(zhèn)人口的占比將從2021年的56%上升至68%。我國(guó)2022年城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.22%，估計(jì)到2035年將達(dá)75%左右。因此，城市在生物多樣性保護(hù)中的中心地位和作用日趨重要，開(kāi)展生物多樣性友好城市建設(shè)具有重大意義。

我國(guó)自簽署《生物多樣性公約》以后，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用工作取得了全局性、歷史性、轉(zhuǎn)折性進(jìn)展，但城市生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用尚處于起步階段，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。城市是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，是中國(guó)式現(xiàn)代化的增長(zhǎng)極。

城市生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求。眾所周知，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本任務(wù)是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。城市怎樣讓人民生活更美好？關(guān)鍵在提升城市地方品質(zhì)。最近一些年來(lái)，我提出和倡導(dǎo)超越以往空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)。根據(jù)新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)，地方品質(zhì)是一個(gè)地方吸引和留住人們來(lái)生活的稟賦。為什么提升地方品質(zhì)是城市讓人民生活更美好的關(guān)鍵呢？這是因?yàn)閮牲c(diǎn)：一是提升地方品質(zhì)可以有效滿足人民群眾對(duì)更好的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、文化生活、建筑和生態(tài)環(huán)境等消費(fèi)品的需要；二是提升地方品質(zhì)是讓人民群眾擁有所期待的更高要素報(bào)酬和收入的基本驅(qū)動(dòng)力。第一點(diǎn)是一目了然的，關(guān)鍵在如何理解第二點(diǎn)。

大家知道，可持續(xù)的更高報(bào)酬和收入是讓生活更美好的基礎(chǔ)，而要提供人民滿意的更好報(bào)酬和收入，城市就必須在全球化競(jìng)爭(zhēng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力即相對(duì)高的生產(chǎn)率。在高質(zhì)量發(fā)展中，相對(duì)高生產(chǎn)率則主要由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新能力雖然決定于城市創(chuàng)新體系，但關(guān)鍵在掌握創(chuàng)新資源的人才，人才在哪里，哪里就有創(chuàng)新資源和創(chuàng)新。因此，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。那么，人才在哪里呢？

根據(jù)國(guó)內(nèi)外研究和經(jīng)驗(yàn)，人才喜好富有魅力的高品質(zhì)地方，在一個(gè)流動(dòng)的世界中，哪里品質(zhì)高，哪里就會(huì)集聚人才。在這種意義上，人才驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)。由此可見(jiàn)，地方品質(zhì)在根本上決定地方吸引力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，是一體化全球化條件下城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性驅(qū)動(dòng)力。

地方品質(zhì)主要包括四個(gè)方面，即：休閑等個(gè)人消費(fèi)服務(wù)，生物多樣性，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化以及速度。生物多樣性構(gòu)成地方品質(zhì)一個(gè)基本方面，它提升城市舒適性，有益于城市人群的身體健康、心理健康、社會(huì)健康，改善人民群眾福祉水平。隨著人民美好生活對(duì)良好生態(tài)環(huán)境需要的不斷增長(zhǎng)，城市生物多樣性在城市品質(zhì)中的地位和作用日益重要。因此，推動(dòng)城市生物多樣性主流化、強(qiáng)化城市生物多樣性工作，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和成功之道。

把生物多樣性全面納入地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)主流。新發(fā)展階段應(yīng)適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)城市生物多樣性主流化的內(nèi)在要求，抓住“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”、構(gòu)建自然保護(hù)地體系的國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化城市生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用，把城市生物多樣性全面納入地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)主流，落實(shí)國(guó)土空間“三區(qū)三線”，全面推進(jìn)生物多樣性友好城市建設(shè)，探索將城市生物多樣性治理納入廣域國(guó)土空間生物多樣性治理體系的有效路徑。

發(fā)展城市生物多樣性的思路，具體來(lái)說(shuō)，一是把生物多樣性友好城市建設(shè)作為全面提升城市品質(zhì)的重要戰(zhàn)略。二是把自然明確納入治理模式。從治理模式來(lái)看迄今仍主要將自然作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)外在背景，而局限于“市場(chǎng)、政府”兩部門(mén)或“市場(chǎng)、政府、社會(huì)”三部門(mén)治理。為確保把生物多樣性全面納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展并付諸實(shí)踐，應(yīng)站在人與自然和諧共生的高度創(chuàng)新治理模式，實(shí)現(xiàn)治理模式從無(wú)自然的兩部門(mén)或三部門(mén)向納入自然的四部門(mén)轉(zhuǎn)變，讓治理心懷自然。

（作者為國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書(shū)記、北京大學(xué)教授）